Repensar la política de adaptación al cambio climático para sostener la paz – Una tipología y análisis de los PAN – Mundo

Introducción – Adaptación Aumentar la ambición y mantener la paz

Si bien la adaptación ahora ocupa un lugar destacado en la agenda del cambio climático, esto no se ha reflejado adecuadamente en la provisión de compromisos financieros internacionales de adaptación climática adecuados a lo largo de los años, lo que significa que los países y regiones en desarrollo están pagando más que nunca por sus necesidades de adaptación. La planificación y la política de adaptación están en curso, como lo demuestra el creciente número de países y territorios que han incluido la adaptación en sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) y el creciente número de países que desarrollan e implementan Planes Nacionales de Adaptación (NAP). Si bien esto es alentador, hay muchos casos en los que la vulnerabilidad climática a nivel mundial se cruza con la inseguridad humana y social en las comunidades sobre el terreno, lo que afecta tanto a los síntomas como a las causas de la vulnerabilidad y el conflicto. Estas consideraciones a menudo no se incluyen explícitamente en estas herramientas.

El conflicto y la vulnerabilidad coexisten con un alto riesgo de cambio climático, donde las necesidades de adaptación in situ son más apremiantes y una prioridad urgente para la consolidación de la paz. Según el IPCC (2023), entre 3 300 y 3 600 millones de personas son muy vulnerables al clima, y ​​la influencia humana en el clima es inequívoca y muy diversa, 1 pero el IEP (2022) registró una undécima disminución pacífica en los últimos catorce años. Los desgloses más significativos se encuentran en las categorías de inestabilidad política, niveles de terrorismo político, relaciones con los países vecinos y refugiados y desplazados internos (IDP). Las causas profundas del conflicto y la vulnerabilidad significan enfoques específicos para la sensibilidad al conflicto y los beneficios de la consolidación de la paz (ver Cuadro 1.1).3 En los últimos años, ha surgido mucho pensamiento sobre la adaptación y la paz a nivel de proyecto, pero hoy en día sigue siendo en gran parte anecdótico. en naturaleza. El trabajo de adaptación en contextos vulnerables y afectados por conflictos también está poco estudiado como un problema. Un estudio encontró solo 13 artículos por país en una muestra de 15 países, con solo Malí y Nigeria superando esto, y otros países contando menos de cuatro artículos cada uno. Desafortunadamente, se ha avanzado poco en la elaboración de políticas climáticas que aborden el cambio climático. Escaso examen e intersección de conflictos de la política de adaptación en relación con el conflicto y la vulnerabilidad, o procesos, estrategias o financiamiento de construcción de paz.

Redefinir y mejorar la voluntad de adaptación en contextos frágiles y afectados por conflictos requiere un enfoque intrínsecamente considerado de la paz, la gobernabilidad y la seguridad. La programación por sí sola no conducirá a la necesaria institucionalización de la sensibilidad al conflicto y un enfoque de consolidación de la paz para la adaptación general. La política y la planificación de la adaptación a nivel nacional pueden ayudar a identificar prioridades y sectores clave y garantizar la alineación con las prioridades de consolidación de la paz. La consideración de los impactos locales y transfronterizos también es importante, especialmente porque los recursos naturales se comparten a través de las fronteras nacionales y los riesgos se agravan, lo que puede ayudar a evitar la desalineación. Sin embargo, esto todavía no es común. Encontrar conexiones en una etapa temprana de las evaluaciones de vulnerabilidad puede ayudar a identificar brechas donde se necesita experiencia en consolidación de la paz e inversiones en consolidación de la paz que a menudo se dirigen al capital natural. Tal pensamiento holístico también requiere el desarrollo del Objetivo Global de Adaptación (GGA)6 y el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG) sobre financiamiento climático bajo el Acuerdo de París.7

El establecimiento de prioridades y el financiamiento de la adaptación, no solo de naturaleza biofísica sino también construida socialmente, deben buscar beneficios colaterales para la paz que refuercen los beneficios primarios de la adaptación en contextos vulnerables y afectados por conflictos. Del mismo modo, la consolidación de la paz debe ser consciente de las prioridades de adaptación. En este sentido, la construcción de paz ambiental y las soluciones tecnológicas para la adaptación son una oportunidad importante para la cooperación y la construcción de paz. 8 Este análisis y tipología muestra que la comprensión en los PAN va más allá de la primera ronda de NDC. Objetivos de adaptación y consolidación de la paz.